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遼寧日報:自剜病根→→→遼寧變了!

2021-05-26 09:35:00   和平新聞網

 

  緊握法治長纓淨化信用環境

  一個判斷,已成為共識:遼寧振興發展,不是靠上幾個大項目就能實現,必須解決好營商環境、發展生態問題。

  優化營商環境,遼寧過去一段時期用力頗大。制定地方性法規,組建專門機構,出台“最多跑一次”省政府規章……回頭審視,發展生態雖有所改觀,但並未根本改變。

  一個追問,讓遼寧反思:營商環境問題的“病根”,究竟在哪裏?

  一系列企業債務違約事件,給遼寧發展生態帶來諸多負面影響,同時,其背後的深層次問題也清晰顯露出來:法治不彰、信用缺失。

  同言而信,信在言前;同令而行,誠在令外。市場經濟首先是信用經濟,信用經濟必須是法治經濟。二者一體兩面,缺一不可。市場主體只有在一個公平、透明、平等、誠信的環境中,才能對未來看得清、可預期、有信心,才能有在一個地區放心投資、安心創業的動力和底氣。

  癥結找準,施策才能精準。去年以來,遼寧省委、省政府深刻總結教訓,將營商環境建設的着力點進一步聚焦到法治環境和信用環境上來。

  重塑誠信政府,從約束職能部門和公務人員做起,知法用法、兑現承諾;規範市場主體,從修復金融生態着手,追逃廢債、嚴懲失信。

  雙管齊下、同向發力。觀念在變,行動在變,遼寧在變!

  |企業的疑難問題,第一時間解答

  決心

  法治環境、信用環境是一個整體,代表着營商環境的最高層次,代表着投資者對一個地區的信心和預期,而預期有價值。

  近些年,有關遼寧企業債務違約問題的消息不時從債券圈傳來,且都“動靜不小”。儘管相關方面及時採取措施,但影響依然不容忽視。

  “有借有還,再借不難”,這是一條樸素的道理。企業債務違約,其背後固然有經營遇到困難等客觀原因,但同時也反映出法治觀念淡薄、誠信缺失等問題。不僅如此,一些地方政府在招商引資中的“口惠而實不至”現象,在過去一段時間也不時出現,讓一些投資者不滿。

  遼寧有着燦爛輝煌的發展歷史,有着質樸厚重的地域文化,信用和誠信一直是重要底色。性格豪爽、為人大氣的遼寧人,絕非天然不講誠信。之所以在市場經濟發展中出現失信行為,有其特別成因。

  遼寧作為曾經的老工業基地,是計劃經濟進入最早和退出最晚的地區之一,市場經濟意識不強,因而在信用體系建設上有差距。更為重要的是,過去一段時間,遼寧的政治生態遭到破壞,直接影響到營商環境與政商關係,違背經濟規律的不作為、亂作為,引發了一系列政府失信行為。

  維護信用,紮實辦事,引導預期向積極方向轉變。”中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在遼寧調研期間提出這一要求,深意由此可見。

  教訓慘痛,形勢緊迫。如何破局,已是擺在遼寧人面前的一道重大課題。

  今年1月,省委書記、省人大常委會主任張國清在接受央媒專訪時明確提出:“營商環境最重要的內容是法治環境和信用環境。”

  這是省委在去年將營商環境建設提升到事關發展全局的戰略高度、作為“牛鼻子”工程加以強調推進之後,針對當前遼寧面臨的緊迫問題作出的最新判斷和進一步聚焦。

  此後數月,無論是春節前夕赴省公安廳慰問、主持召開省委常委會會議、赴地方調研,還是與中央新聞單位駐遼機構負責人座談、會見來遼企業家等多個不同場合,“加強法治環境和信用環境建設”都是張國清每次必講的重要內容。

  | “人人都是營商環境,個個都是開放形象”

  “這讓我們看到了省委的決心。以法治環境和信用環境建設為突破口,全面改善發展環境,就是我們的重要任務。用法治思維和法治方式處理經濟社會事務,也是我們必修的一課。”敏鋭感受到這一新變化的省住房和城鄉建設廳政策法規處主任科員潘卓如是説。

  把法治挺起來,把信用建起來,把預期撐起來。讓政府守住底線、企業避開紅線,一場艱鉅而影響深遠的“攻堅戰”,已在遼寧打響。

  行動

  信”宜立,更在守。在市場經濟條件下守住信用,就必須運用法治手段依法依規約束政府和企業。

  1695萬元,終於還上了!對於瀋陽金柏生態環境股份有限公司來説,拿到這筆被拖欠數年的工程款,過程雖曲折,結局很圓滿。

  這家園林綠化設計施工企業,服務對象大多是各級政府部門,多年來因各種原因工程款屢被拖欠,企業生存發展受到極大影響。

  得知這一情況後,省減輕企業負擔工作領導小組辦公室採取掛牌督辦機制,第一時間組織4個市19家拖欠主體召開專題調度會,採取多種辦法清理欠款,終於在去年10月底,將公司被拖欠的無分歧欠款清償完畢。

  著名經濟學家、國家發展改革委原副祕書長範恆山在接受本報專訪時表示:“營商環境建設重點不在於惠而在於信,並不是説政策優惠有多好,關鍵在於政策要有穩定性、公信力,讓人感到可信任,這樣的營商環境才是可持續的。”

  “遼寧在信用立法方面在全國啓動得較早,但法律的應用和執行更為關鍵。”省人大常委會法制工作委員會副主任孫映雪坦言。

  亮出法治的“武器”和“牙齒”,是治理政府和企業失信行為的最佳選擇。眼下,遼寧各地各部門正緊握法治利器,瞄準信用建設薄弱點精準出擊。

  |遼寧公安機關出台優化法治化營商環境30項新舉措

  欠款必還是底線。政府拖欠款項的行為最令企業難以接受。遼寧着力將清欠工作作為推進企業紓難解困的重要舉措,採取督查、黃色預警和給市長致函等措施推動欠款清償。截至去年10月底,已償還拖欠賬款348.17億元。14個市及省級政府部門、省屬大型國企均完成了全年無分歧欠款應清盡清目標任務。

  逃債必追是態度。企業惡意逃廢債會引發金融風險,必須亮明嚴厲打擊的堅決態度。在鞍山市,公安機關在全國創新組建、率先成立打擊惡意逃廢金融債務支隊,連續開展“追月”行動,針對13類惡意逃廢金融債務行為,破獲了一批大要案件,追回欠貸3.3億元,優化不良貸款8.9億元。在全省,鞍山只是一“點”。目前,遼寧各地依法治理逃廢債等行為都在如火如荼地展開。

  失信必懲是原則。省十三屆人大常委會第十四次會議表決通過《遼寧省公共信用信息管理條例》,在全國率先開展公共信用信息共享平台建設,構建省、市、縣三級信用數據徵集體系,在醫療衞生、生態環境等14個領域建立了信用監管制度,實現了對守信者“無事不擾”,對失信者“利劍高懸”。

  法”宜嚴,更在公。處理好嚴格執法與提高法律遵從度的關係,堅持客觀公正、不枉不松,最終的目標,就是營造出公平、透明、平等的市場環境。

  對此,省人民檢察院檢察長李成林有更具體的解釋:“對於各市場主體特別是民營企業而言,案件辦理是否公正對安全感的影響最為深刻,對市場預期的影響最為直接,對創新創業的影響最為明顯。”

  近日,一份由省高級人民法院印發的《關於對涉企案件實行生產經營影響評估的報告辦法(試行)》在企業界人士中引發不小反響。今後,人民法院辦案時要對企業生產經營影響進行評估,這就極大降低了司法活動對企業生產經營的影響。

  遼寧政法系統近期採取的一系列行動,釋放了更多積極信號。

  紮實開展政法隊伍教育整頓,刀刃向內集中整治損害法治化營商環境建設突出問題。省公安廳推出涉企經濟案件審批報備等5項機制;省檢察院堅持“少捕慎訴”,清理涉民企“掛案”;省司法廳出台文件,針對在崗不盡職、辦理不及時等37種損害營商環境行為作出明確問責規定……

  胸懷赤誠,舞動長纓。上下同欲,氣象萬千。

  變化

  4月6日,遼寧“十四五”規劃綱要全文正式印發。“全面推進營商環境市場化法治化國際化”赫然排在綱要第四章第一節,成為遼寧未來5年集中發力的重要任務。

  在“十四五”開局之際,這向外界傳達了一個鮮明信號:只要我們用心用力把發展生態營造好,各方面要素必將在遼寧加快集聚。

  從修復金融生態着手,運用法治手段重建信用基礎。省委、省政府精準部署,各地各部門務實行動,廣大幹部羣眾秉承“人人都是營商環境”原則恪守本分。

  | 外資項目落户遼寧

  潛移默化中,一個個看似細微的點滴變化正在悄然發生。

  口碑在變。深耕遼寧10年的玖龍紙業(控股)有限公司董事長張茵説,營商環境變好了,信譽度高了,遼寧會有更好的前景,我們願意做遼寧的宣傳者。而在葫蘆島投資了三期項目的坤泰雲著置業有限公司副總經理唐建華則表示,正是看到了當初政府承諾修建的兩條道路通車,我們才決定繼續在這裏投資。

  信心在變。進入3月,國有金融機構在遼寧的活動愈加頻繁。人民銀行決定對遼寧增加240億元再貸款額度,引導地方銀行擴大對涉農、小微企業和民營企業信貸投放;工商銀行遼寧省分行分別與阜新、朝陽簽署戰略合作協議,看中的是遼西北在未來國家發展戰略中的獨特區位優勢;中國銀行遼寧省分行分別與本溪、盤錦簽署戰略合作協議,看中的是當地高質量發展的巨大潛力。

  預期在變。國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平在“推動東北振興取得新突破”專家座談會上直言:“過去人們認為東北的營商環境相對來説在國內是比較滯後的,但是我們看到遼寧在2020年的實際利用外資額增長是13.7%,高於全國平均水平,説明遼寧在營商環境建設方面取得了新的進步、新的突破。”越來越多的知名企業也在關注遼寧、看好遼寧,最近,東方航空集團、中國交通建設集團、中國黃金集團、國家電力投資集團、亞布力中國企業家論壇等主要負責人紛紛率團來遼,就加強合作進行深入探討。

  既解眼前之困,又謀長遠之功。目前,遼寧正在逐步推進一項項打基礎利長遠的工程。

  今年2月26日、3月28日,遼寧相繼召開全省農信機構改革動員會議、全省城商行改革動員會議。目標十分明確:牢牢守住不發生金融風險底線,切實保護企業和羣眾利益。

  4月13日,省委全面依法治省工作會議上,再次釋放強烈信號:把法治環境建設作為重大而緊迫的任務,從解決一個個具體問題做起,更好服務遼寧振興發展大局。

  冰凍三尺非一日之寒,發展環境的修復亦非一蹴而就。但只要意志堅定、心無旁騖,定有成效。法治遼寧、信用遼寧,是振興發展的題中應有之義,更是實現高質量發展的有力推動。

  遼寧,使命重大,藍圖清晰,時至勢成,眾緣和合,已然邁上新的征途,正在掀開新的一頁!

(和平新聞網)

[責任編輯:陳晴]

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